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對精準扶貧的幾點思考——以北票宏發全產業鏈金融扶貧服務模式為例

2016年10月24日 16:40:22 來源:中國農業銀行朝陽分行

    我國已經將扶貧工作的核心濃縮為“精準”二字,精準扶貧是當前和今后一個時期我國扶貧治理工作的指導性思想,將對扶貧工作的成敗起到決定性作用。金融扶貧是精準扶貧的重要手段,促進精準扶貧、精準脫貧是金融扶貧的根本要求。農行朝陽分行對接精準脫貧政策和地方扶貧相關政策舉措,不斷加大精準扶貧探索實踐力度,形成了一系列行之有效的精準扶貧模式。

    8月16日,國務院扶貧辦行政人事司2016年第188期《扶貧信息》編發了標題“遼寧北票市探索實施‘1+4’產業扶貧模式的案例”,介紹了北票農行、市政府和宏發食品有限公司三方簽署扶貧合作協議,支持農民創業致富的做法。案例介紹的其實是我行打造“北票宏發全產業鏈金融扶貧服務模式”一項具體舉措。

    一、積極探索,找準精準扶貧方向

    為了有效貫徹中央扶貧精神和全力以赴打贏金融扶貧攻堅戰要求,朝陽分行仔細研究目前所面臨的經濟金融形勢,并結合地方實際積極探索信貸支農新模式,確定以促進貧困地區經濟發展及貧困戶脫貧增收為方向,以國家級農業產業化龍頭企業、國家級扶貧龍頭企業——北票市宏發有限公司為依托,以專業大戶(家庭農場)為重點目標客戶,各鄉鎮建檔立卡農戶為扶貧對象,以信貸支農為切入點,以產品綁定“三農”優質客戶群體為手段,著力打造全產業鏈金融扶貧服務模式,努力走模式化、集約化和綜合化服務“三農”的新路子。在明確具體工作思路后,各級行密切配合,多次深入實地進行考察,在共同努力下,“北票宏發全產業鏈金融扶貧服務模式”得以順利推進。

    二、創新模式,以龍頭企業帶動農戶脫貧

    北票市宏發食品有限公司作為北票市唯一一家國家級農業產業化龍頭企業和國家級扶貧龍頭企業,主要從事肉雞養殖、加工與銷售。朝陽分行多年來一直探索全產業鏈貸款新模式,而該企業以“公司+基地+農戶”的產業模式,構建了完整的產業化鏈條,正與該行服務“三農”的戰略定位高度吻合。雙方目標一致、路徑一致,為攜手共同發展奠定了堅實的基礎。

    2009年,該行就嘗試與宏發公司開始合作,成功準入了該公司的產業鏈項目,根據其養殖特點積極支持下游養殖大戶500萬元。通過發放產業鏈農戶貸款,朝陽北票支行與宏發公司建立了良好的合作關系。2010年始,將宏發公司列入重點營銷客戶。合作初期,雙方僅僅停留在資金結算、電子銀行等基本金融服務需求上。2013年,該行得知企業有擴大養殖生產規模與購置原材料的計劃,但面臨流動資金不足,為企業發放流動資金貸款3000萬元,有效解決了企業融資問題,進一步拓寬了雙方合作的空間。

    2014年,朝陽分行對宏發整體授信提高到5000萬元,其中企業流動資金3000萬元,農業產業鏈貸款2000萬元。幾年來朝陽北票支行除對企業直接投放9000萬元信貸資金支持外,堅持以其下游專業大戶作為營銷重點,逐戶實地入戶調查,專門針對養殖特點制定營銷方案,已累計支持優質養殖專業大戶102戶,扶持資金達1020萬元,帶動就業人數達400人。同時,借助宏發產業鏈項目,該行積極與婦聯合作開發婦女創業貸款,發放婦女創業貸款485筆,金額3000萬元。目前,已累計發放宏發產業鏈貸款7313萬元。

    通過該行對企業自身發展、產業鏈下游專業大戶及貧困婦女創業發展、扶貧農場帶動貧困戶發展、普通農戶生產經營發展提供了全方位、多層級的信貸資金支持,促進了貧困地區經濟發展,提升了企業品級,擴大了企業養殖規模,助推了企業升級發展,進而拓寬了企業銷路,宏發公司目前已成為肯德基在中國的第三大供應商和雙匯、金鑼的重要供應商。

    三、與政府合作,擴大精準扶貧規模

    2016年初,農行朝陽分行通過多次與政府對接,積極溝通,根據當地實際情況,最終確定以國家級龍頭企業宏發公司為切入點,與北票市人民政府共同推出了“1+4”精準扶貧工程,即由政府主導,農業產業化龍頭企業+銀行+扶貧專業合作社+建檔立卡戶的精準扶貧工程。該行將通過對政府風險補償基金放大10倍的方式給建檔立卡戶發放貸款,助力其增收脫貧,企業負責扶貧農場建設與日常設備維護等工作,合作社負責貧困戶的技能培訓、與企業共同經營扶貧農場并做好資金管理與效益分配工作。凡北票地區有勞動能力且加入扶貧合作社與有肉雞養殖信貸資金需求的建檔立卡戶均可提出貸款申請,由北票市扶貧開發局、當地鄉(鎮)政府積極參與,該行客戶經理雙人進村入戶調查,調查完畢后,逐戶進行C3錄入,提交審查、審批,放款前與客戶面簽合同,完成放款。

    朝陽北票支行全力投入“1+4”精準扶貧工程的前期準備工作,先后10余次參加市政府扶貧工作相關會議,多次到參建企業實地考察項目投資及建設情況,積極參與新聞媒體宣傳,研究擬定《金穗扶貧農場小額貸款產品方案》與《政府扶貧風險補償基金合作協議》,并得到了北票市政府的認可。6月份,北票市政府與市農行簽訂了“政府扶貧風險補償基金合作協議”,同時在該行建立了風險補償金專戶并存入風險補償基金500萬元。隨即,北票支行與政府和相關部門相互協作,密切配合,優選符合條件的目標客戶,加快推進“1+4”精準扶貧工程。截至9月末,北票支行已發放政府增信扶貧貸款319筆,金額1312萬元,預計年末可達4000萬元。通過政府增信項下的“1+4”精準扶貧工程,農行朝陽分行通過信貸資金扶持可帶動建檔立卡貧困戶2452戶增收脫貧,預計每戶增加收入7500元。同時,進一步助推了婦女再就業,到9月末已發放婦女創業貸款902萬元,扶持223名婦女實現就業。

    目前,通過農行朝陽分行的金融支持,宏發公司已輻射帶動當地貧困戶2700多戶,每戶年收入增加1萬元以上,有1萬多農民依靠從事肉雞產業脫貧致富;安置城市下崗職工再就業2000余人,其中婦女500余人,每人年收入3萬元;有200多臺大小機動車輛參與相關物資和產品的運輸;12萬噸玉米得到就地轉化和增值;3.4萬多立方米雞糞成為優質農用肥料。同時,還拉動了包裝制品、建筑材料、機械制造等相關行業增加產值2000多萬元。通過與公司合作,促進了貧困地區的經濟發展及貧困戶的脫貧增收,充分體現了我行服務“三農”的市場定位和精準扶貧的社會責任,得到了當地政府及農戶的高度認可。

【作者:牟娣】
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